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浅议挖掘高校资产管理潜在效益引领节约型校园建设作用

  

摘要:建设节约型社会,功在当代,利在千秋。做好高校节约型校园建设利校利民利国家。高校资产是国有资产的重要组成部分,高校资产既是“家产”的重要组成部分,也是保障高校教学、科研等不可缺失的硬件。建设高校节约型校园涉及诸多方面,挖掘高校资产的潜在效益不仅能助推节约型校园建设的开展,由于资产潜在效益存在巨大着“时间”和“空间”在建设节约型校园中起着“纲举目张”的作用。此文以实践工作者角度,在就目前高校产资产管理工作存在问题,结合自己微薄的经验就挖掘高校现有资产管理存在的潜在效益谈点个人体会与同行们交流。望能引起相关方面的共鸣、共识和重视。旨在为节约型校园建设持续性献计献策。

 

高校资产是保障教学、科研等活动不可缺失的资产,是培养“复合型”人才的物质保障资源,也是国家国有资产的重要组成部分。为发挥好高校有限资产(本文资产:低值易耗品和固定资产)在保障教学、科研等方面的科学性和可持续性发展,在实现好高校资产可持续效益的同时既利于“增收节支”的经济活动,更利于学校办学资产硬件管理硬实力和软实力的增强。要发挥院校当前有限资产效益的最大化,助推发挥院校资产节约型校园建设的潜在效益已迫在眉睫。笔者认为挖掘好院校资产管理存在的潜在效益,既能为节约型校园建设起着“立竿见影”的作用,又能张现“纲举目张”的效果,

一、挖掘高校资产管理体制适应高校资产潜在效益发挥的机制。目前高校资产管理存在的问题是:资产经费投入源于政府(即或是学校自筹资金形成的资产,同样纳入政府管理),使用者管用不管效益,使用权与所有权分离,资产管理多头化缺乏统一的管理与协调机构使资产管理工作交叉重复相互制约。部门之间遇上难办的问题扯皮、踢皮球;用人用物使用分离(人员变动后其名下的物品不知去向)。由于学校资产管理体制不适应资产管理机制要求,在实务管理中出现的账账、账卡、账实分离和实物验收、实物盘存等存在的不及时性不全面性不完整性问题,以及在资产管理工作中“账、卡、物”既不建全,对入账时间不一出现的“未达账”等问题又没有得到有效和及时性的解决。同时包括学校资产(因报废调拨捐和赠等)变动引起的数据管理和核算等方面也存在诸多的问题。制度上要求单位管理资产做到“齐抓共管”成为事实上的“少数人管”或“大家不管”。因此挖掘好高校资产管理体制适应潜力加强资产管理的潜在效益是增强高校办学发展的需要,理应成为当前乃至持续开展建设节约型校园的必需和必要。

二、挖掘高校负责人重视资产管理程度和力度的潜在效益。尽管《会计法》和《事业单位会计计制度》(含准则)对高校负责人的资产管理保质增值责任作了明确。就目前的实际情况看,各高校对资产管理组织工作组织及运行与目前国家有关资产管理法规的要求存在的差距现象不可回避。从科学的发展观看高校领导重视单位资产管理工作和程度和力度存在着潜在效益“空间”和“时间”。就现状而言,校园资产管理氛围和意识存有薄弱之处、校园资产的保全和安全程度不高。并没有真正体现“资金是财产物资货币表现”的统一上。不论是学校领导层还是各级管理层,重资产购置资金来源渠道的管理轻资产购置后实物形态的管理;重贵重仪器设备资产采购工作管理轻对这些设备科学性、适用性、节能和环保前瞻性等情况市场调查;重资产购置当前成本管理轻购置资产投入使用后的后续成本管理;重购置资产的现有使用功能轻投入使用后的未来功能;购置行为上重“短期行为”轻远期行为。就某种角度而言高校负责人(含管理层)重购置轻资产的使用状况的管理已经成为影响学校资产管理预期目标难以实现的要因素。由于高校负责人(含管理层)对资产管理缺乏应有的管理理念和和树立应有的资产管理思路,或没有真正贯彻落实在国家有关资产管理法规上,致使学校资产管理工作的规范化、科学化、效益化目标难以实现。单位的资产管理并没有按照“实质重于形式”的要求去办理,其工作的开展不同程度的沉默在应付接受各级开展的各种检查和总结(或背书)上,应付资产管理专项审计和校长离任审计(结论和结果)上。我们说高校负责人就学校资产管理的组织和开展具有“二重性”,即既是资产管理工作的领导者又是工作开展的实施者。所以要真正实现好高校资产管理的科学化、规范化和效益化目标任重而道远。挖掘好高校领导重视资产管理的潜在效益有着不可替代的特殊资源。

三、完善现行资产会计管理制度存有潜力。在高校资产管理中从“量”和“价值”构成看,固定资产占较大比重。因此规范和科学管理并做好固定资产工作对高校资产“保值增值”举足轻重。我们说自负盈亏企业的固定资产管理为什么要好于高校固定资产管理(对这一点看法不容质疑),我认为这与当前设计和执行的现行制度有关。尽管原因许多,但与是否提取资产折旧不能说没有因果关系。目前高校执行的事业单位会计制度(全额管理会计制度),明确对固定资产不实行计提折旧基金管理办法。如果通过提取高校固定资产折旧管理办法,一是积累学校现代办学专用基金的需要,二是需要应运而生的资产管理制度,三是利于经济手段调节和管理资产浪费。现行制度对固定资产管理的定义条件(即原有物质形态在使用过程中基本保持不变,单位价值虽未达到规定标准,但使用时间在一年以上的大批同类物资,按固定资产管理),与固资资产的实务管理存有含混之处。在实务中易把大批低值易耗资产列入“大批同类物资”固定资产管理(时间长了,这些易耗品的残渣都没有,但仍挂账反映)。同时上级对资产报废审批统得过多,管理过死、报废时间(个例审批时间长达2年以上)过长。制度要求资产管理年终结帐做到帐实相符只是制度而上非落实在行动上(可以说是人为的编表平衡)。另外存在行业高校资产管理制度(含细则)(含区域间)的差异。导致高校与高校之间的资产管理披露的资产信息不一。所以对高校资产会计管理制度的完善和补充,既有必要性又有可行性和适用性。完善并发挥好未来的资产管理会计的作用存有潜在效益。

四、建立统一的高校资产管理制度存有潜力。我国办学高校具有行业办与专业兼容的特点。但高校的经济活动和资产管理有着客观的共性。高校资产是为教学、科研,人才培养提供的实习和见习物质保障。根据高校经济活动和高校资产管理的保障共性,高校具有的经济活动和后勤保障的一致性为设立统一的高校资产管理制度可行性和客观上提供可能。随着高校办学现代化步伐的加快,现代办学不仅要求高校资产参与并成为办学竞争硬实力、同时对资产的管理水准已成为愈来愈重要的软实力。高校资产管理无疑受到行业《会计制度》管理制度的影响,但高校具有的经济活动共性和资产管理目标的共性,需要建立统一的高校资产管理制度(办法)理应得到财政、税务、银行、教育行政管理等部门探索。对资产成本经济指标的预测、对资产投资回收经济方案的优选、对资产安全环保存的预期、对资产投资风险的防范和可控因素分析等需要建立一套具有高校资产管理特色的制度用于对国家有关国有资产管理的子制度。对此有的高校已开始对此已开始了大胆的实践和探索并已取得了成功的经验,从效益角度讲,发挥好高校资产管理潜在效益中直接的“两个效益”(即:“资本性效益”和“收益性效益”),建立一套高校统一的资产管理制度既有必要性又有可能性。这是适应高校办学现代化管理经济活动的需要。

五、提升高校资产管理团队整体水准存有潜力。从目前高校资产管理人员的能力和水平看来,不均衡性十分显现。但离上级的要求和高校资产管理的要求有着差距,就此而言有碍于资产管理科学化、效益化和目标化的实现。造成的原因有多方机(如历史原因等),高校资产管理工作比起财务工作起步较晚,配备的资产管理人员也存在一些问题。如何提升现有学校资产管理团队整体水准呢?抓好“两个建设”建设(即:资产管理队伍建设和资产管理制度的建设)刻不容缓。抓好资产管理团队建设并“非一日之寒”。原因之一是学校重财务管理轻资产管理、重财务管理人员培训轻资产管理人员培训。按《会计法》规定资产管理人员属会计人员的范畴,但存在事实上的不一致。现有资产管理团队中不论是文化层次、职称和专业知识结构,还是从业人员才艺的“复合型”与财务部门比较剖有差距(就“复合型”型人员而言,资产管理专定比会计管理专业掌握和懂得专业要多等)。由于资产管理要求所具备的人才物达不到工作开展的保障的最低要求,无疑象影响着学校资产管理工作的开展。做好高校的资产管理工作,需要一支“专技过硬、德才兼备、保障有力”的团队。目前一是要改变资产管理专业知识人员不合理的结构,有计划有目标的选派热心资产管理人员参加资产管理专业方面的培训及“充电”深造,使其通过“短、平、快”培训中对实际实务(如拥有对设备性能掌握、报废设备的技术鉴术结论等)的提升;二是把“爱岗敬业、热心资产管理”人员调整充实资产管理队伍中来;三是重视好资产管理人员的职称晋升、福利待遇等方面一视同仁的对待并适度的倾斜于资产管理人员;四是对资产管理队伍实行“走出去(交流人才)和请进来(引进人才)”方式达到互相学习共同提高的目的。通过这些“短、平、快”的办法和措施,必将助于高校资产管理团队综合实力的提升。一句话,搞好高校资产管理工作、实现资产管理的规范化、科学化、效益化没有一支与之匹配的资产管理的保障队伍将无可厚非。否则进行的工作停留“纸上谈兵”的务虚上,无从实现在夯实上。就此挖掘好资产管理人员团队潜在效益并非一朝一日,需要环境和人才物作保障。

六、发挥好审计监督的资产管理潜在效益。发挥好审计监督资产管理的潜在效益,是搞好高校资产管理的方面。目前看似审计监督并参与了单位资产形成和流程(含招标、购进等)全过程,但对资产的实物管理、账实管理、账卡管理、报废管理、人员变动引起的实物变动管理等几乎是没有参与或参与的非常少。但这里需要注意的审计监督并等于审计“包办或替办”(即监督不仅对过程实施,还要对结果实施)。运用政治经济学扩大再生产原理发挥好审计对资产管理全程潜在效益监督,同样需要“空间”的并存和“时间”的继起。发挥好审计对资产管理潜力效益的监督其作用不可替代,更需要审计监督对资产管理管理的工作进一步规范。

七、挖掘节约招标采购成本的潜在效益。招标投标法对促进招标采购制度的实施、促进公平竞争,加强反腐败制度建设、节约采购资金,保证采购质量,调整和规范投标招标管理发挥了重要作用,对此不容质疑。但从目前的招标采购(如时间和程序等)成本看,对不合理成本或可控招标的节约成本客观存在引发着潜在效益的产生。目前进入政府集中采购的招标存现以下现象:一是时间长,二是程序复杂,三是受政府支持地产(即:地方政府产业经济)经济发展的影响满足了招标需求,四是招标方提供的招标资料存有缺陷(如技术参数等不科学不确切等),五是各级从事资产招标的从业人员对招标程序不熟悉对招标政策理解不透(或者说不具备从事招标工作的能力),造成办事效率低下。这些无疑构成招标直接成本或间接成本(如人力办公等)的增加(时间成本难以计算)因素。另外对相同技术参数资产的招标,存在政府招标合同价比单位自主招标的合同价要高(类似的不是个例)现象。据我们了解,这是因为投标者按地方规定支付的招标费用(按招标额分档比率计费)实行“转嫁”招标方负担的结果。对这笔费用的发生无疑起着招标政策性成本增加保护性,介于此,取得招标采购成本的潜在效益,需要政府的支持需要招标方和投标方的通力配合。

总之,建设节约型校园是关“校兴我荣”的大事,挖掘好高校资产在管理的潜在效益既是实现高校经济活动“增收节支”规律的需要,又是适应学校现代化办学的需要。要实现高校资产管理的规范化、科学化、效益化,挖掘好资产管理和使用的中潜在效益,节约资产是建设节约型校园不可替代的内容,只能务实抓好,只要做到体制机制适应好、领导重视成效好、制度完善是保障好、审计监督到位好、资产管理队伍建设好,在上级资产管理部门的指导下、在学校领导的高度重视下做到实质上的“齐抓共管”,并通过资产管理人员的“踏石留印”工作,挖掘好高校资产管理的潜在效益一定能为节约型校园建设作引领,为实现节约型校园预期目标而给力!

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